城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。19世紀初，一些發(fā)達工業(yè)化國家為提高城市運行的經(jīng)濟社會效益，開始興建地下綜合管廊，將地下管線敷設到統(tǒng)一的地下廊道，在節(jié)約集約利用土地、避免重復建設、維護管線安全、改善市容市貌等方面發(fā)揮了積極作用。

1.全面開展地下綜合管廊的規(guī)劃編制工作

綜合管廊建設必須符合城市總體規(guī)劃，與城市的全面建設和地下空間的綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合管廊的建設應按照“先規(guī)劃、后建設”的原則進行。建議市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃、地下空間綜合利用規(guī)劃等相關規(guī)劃，充分考慮城市道路、水、電、熱、氣等專項規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設區(qū)域和布局，抓緊組織編制我市綜合管廊設計建設的規(guī)劃。

2.科學確定建設規(guī)模及標準

綜合考慮管廊的工程造價及管線之間的兼容性。建議我市綜合管廊建設規(guī)模采用雙室結構，一室布設供電、通訊、供水管線，另一室布設燃氣管線和供熱管線;同時預留管廊內(nèi)空間，供未來管線增加或擴容需要。根據(jù)工程造價，建議提高管廊建設的補助標準。

3.研究建立可持續(xù)發(fā)展的投融資模式

建議成立國資公司作為投融資平臺和管廊的建設、運營管理單位。建議由市發(fā)改委牽頭，會同縣(市)區(qū)、財政局、城鄉(xiāng)建委、物價局等推進綜合管廊PPP項目推介工作，吸收社會資金參與綜合管廊建設，健全費價機制、運營補貼、合同約束、過程監(jiān)管等配套政策機制，逐步建立以企業(yè)為主，進行投資建設和運營管理的模式。

4.完善綜合管廊發(fā)展的配套法規(guī)體系

把綜合管廊建設納入法治軌道�？h、開發(fā)區(qū)在實施示范工程時，應規(guī)定已建管廊區(qū)域管線必須入廊，規(guī)劃部門不得另行安排管廊以外的位置，不予掘路許可審批;科學合理制定一次性的入廊費用和日常運營維護費標準，報市物價局審定，形成合理的收費機制;同步制定相應的地下綜合管廊建設管理辦法和運營管理辦法。